□苏报记者 卢迎春 苏报通讯员 周兴
权力虽小，却连着民生；监督虽细，关系人心向背。
社区权力怎么用，社区干部“按单履职”；各种事务怎么办，居民“看图操作”；权力怎么规范，居务监督委员会“照权监督”。当“规范化”成为落脚点，基层小微权力监督效能就转化成为治理效能。
2022年7月20日，基层小微权力“监督一点通”平台在苏州全市范围上线开通。早在2021年11月，相城区黄埭镇潘阳社区已作为试点地区开展探索实践。一年多来，黄埭镇巩固提升试点经验，不断推动权力监督向基层延伸，进一步畅通群众对小微权力的监督渠道，及时解决老百姓的“急难愁盼”，积极发挥出示范样本作用。
从提出诉求到解决问题
——让监督服务与群众需求“零距离”
“真没有想到，问题和诉求发到‘一点通’平台，这么快就得到了解决，确实方便了。”日前，相城区黄埭镇名人金谷园小区居民与物业“重归于好”，改进后的物业服务也让小区居民更加满意。
不久前，名人金谷园小区物业服务的相关投诉接连在“监督一点通”平台上“闪屏”。该小区所在的潘阳社区纪委书记陆祎伟迅速联系小区廉勤监督员了解情况，并如实向镇纪委反映。很快，镇纪委就督促镇里职能部门和社区共同约谈小区物业。小区物业服务怎么来提升？镇纪委全过程跟踪督办，社区、小区物业、业主代表三方沟通协商，共建共治为寻求问题最优解提供了路径与可能。
“打开‘苏周到’App，进入‘廉勤监督’，点击‘人民群众’入口，群众动动手指就可以反映问题。”陆祎伟介绍，社区将“监督一点通”平台运用到社区小微权力的方方面面，把小微权力清单、流程图、监督事项分别嵌入平台，群众通过平台即可实现“掌上监督”“指尖监督”，并了解办事进度，实现反映一键通达、过程可追踪、结果可查询，不断夯实基层廉勤监督的治理质效。
群众投诉只是抛出问题，比起反映问题更让群众期待的是解决问题。潘阳社区积极探索运用“监督+服务”模式，将纪检监督纳入民生诉求处理环节，建立线上受理、转办、督办、评价、问责闭环运行机制，让小事不出村，大事不出镇，着力解决群众身边“急难愁盼”问题。如今，“监督一点通”平台不仅为群众监督提供了便捷渠道，还成为基层服务群众的工作纽带。自试点工作开展以来，平台总访问量达3万余人次，累计受理、处办群众反映事项420余件。
从平台走向阵地
——构建更加立体的群众监督体系
“社区的围墙破损严重，有的墙面都出现了很大的裂缝，路过时提心吊胆的。”在去年12月初的监督恳谈会上，居民代表们纷纷发表了各自意见。随后潘阳社区召开了两委会议，经过会商讨论，两委成员一致同意对社区围墙进行支撑、加固、美化。
“潘阳新村的围墙能不能修一下，车子停在边上都怕被压坏。”其实，本次恳谈会的议题来自2021年11月小微权力“监督一点通”平台上的这条投诉。线上反映问题，线下解决问题，恳谈为收集群众一手意见、高效解决问题打下了基础。
在基层权力的监督的“四梁八柱”中，群众监督不可或缺。如何最大限度发挥群众监督质效？潘阳社区推动线上平台与线下阵地双线融合，配设廉勤接待室，把“监督一点通”平台宣传阵地与线下群众监督阵地直接建到社区便民服务站，不仅为办事群众当场反映问题提供无缝对接的通道，更是通过不断完善“接访室”接访、“议事厅”恳谈、监督员定期“坐班”等制度掌握基层一线动态，并及时将问题和处置结果反馈至廉勤监督平台，形成问题处置闭环，推进基层小微权力监督标准化、规范化运行。
为进一步延伸线下监督“触角”，潘阳社区不断整合监督合力，充分发挥社区网格员、老党员、小组长“探照灯”作用，利用网格巡查、列席会议、走访督查等途径，以“串门”“拉家常”等方式，“融入”群众中收集第一手问题线索，发现问题第一时间上报平台。
“从先前的‘一人一委一网’，到如今再加上‘一平台一阵地’，潘阳社区监督体系更加完善。”黄埭镇纪委负责人介绍，在潘阳社区，小微权力监督有制度、有人员、有载体、有阵地。形成横向到边、纵向到底的立体监督网络，线上监督与线下监督双向融合，释放出更大监督效能，这恰恰是潘阳社区试点基层小微权力“监督一点通”平台的一大亮点。
从结果公开走向全过程公开
——让权力运行更加阳光规范
今年7月14日，潘阳社区“监督一点通”平台上出现了一条特殊的投诉，投诉人是社区的一名残疾人。“为什么都是残疾人，有人一个月补贴能拿1000多元，有的人只有600多元，希望社区和政府能给我们解释。”
居民之所以产生疑惑，其实主要因为只看到了公示结果而非过程。当社区详细解释了重残和普通残疾的评定标准以及补贴的发放标准，并告知社区公示栏和廉勤接待室公示公开发放标准，她终于解开了心结。据了解，除了残疾人两项补贴事项，自去年11月小微权力“监督一点通”平台启用后，潘阳社区已对39项社区事务进行了全过程公开。
公开本身就是对权力运行最好的监督。聚焦小微权力监督试点，潘阳社区明确实事工程项目和社区重大事项要在“项目酝酿结果、项目立项结果、项目招投标、项目实施情况”四个环节上进行公示，并发动群众参与全过程监督与实时监督，同时通过“双月恳谈会”制度对项目进行集中评议，形成“四公开一恳谈”机制。
可以说，“监督一点通”平台试点是进一步推进小微权力公开透明、规范运行的契机。潘阳社区不仅实现具体事项的全过程公开，还依托平台全面实现事务公开清单化，梳理总结社区“44项小微权力”和权力运行“12项严禁”红线，对每项权力的运行依据、范围界限、办理主体、办理程序以及廉洁风险点制作标准的“运行流程图”。
“当规范化成为权力运行的落脚点，基层小微权力才能真正用在解决群众操心事、烦心事、揪心事上，监督效能也转化成为治理效能，不断提升了基层群众的满意度、获得感和幸福感。”黄埭镇纪委负责人说道。
专家点评
让小微权力更阳光
苏州大学东吴智库政府治理研究中心主任、教授、博士生导师周义程认为，基层是党的执政之基，而社区则是基层的“神经末梢”。基层相关部门及其工作人员手中掌握的小微权力的一个重要特点是“小”，但正因为其“小”，所以容易被忽视，从而容易成为监督的“盲区”。近年来时常发生的“苍蝇式”腐败现象一再证明，再小的权力，如果不受监督，也容易走向腐败。
周义程表示，更进一步地说，能否将对小微权力的监督延伸到社区，打通基层监督“最后100米”，直接关系到基层群众的切身利益和基层良好政治生态的形成。因此，苏州在全市范围上线基层小微权力“监督一点通”平台，并倾力打造了潘阳社区这一先行先试样本，具有十分重要的现实意义。
一是有利于更好地践行以人民为中心的理念。基层小微权力表面上看微不足道和事无巨细，但与社区群众的利益密不可分。通过在平台上依法晒出小微权力清单、运行流程、监督事项，既能增强不敢腐的震慑力量，又能提升群众参与监督的主动性和积极性，还能够及时有效地回应群众的合理诉求。
二是有利于更好地破解基层“苍蝇式”腐败问题。阳光是最好的防腐剂。基层小微权力“监督一点通”平台的应用，让小微权力的运行更加公开透明，让群众对民主监督的事项更加清楚，从而使优厚亲友、暗箱操作、雁过拔毛等基层干部的“苍蝇式”腐败现象显著减少。特别是通过清单来依法确权，让权力的界限更为清晰，这就更加扎牢了不能腐的制度笼子。
三是有利于更好地化解基层信访难题。“监督一点通”平台既是群众开展民主监督的平台，又是群众表达利益诉求的平台。通过该平台，群众能够将与自身利益息息相关的痛点、难点、堵点问题及时反映上来，相关部门也能够在第一时间获知这些问题并设法加以解决，这就在很大程度上做到了基层的问题在基层解决，基层信访量因此显著下降，基层干群关系因此更加和谐。
四是有利于更好地增进群众与基层干部之间的信任关系。将小微权力的清单、流程和责任主体都在“监督一点通”平台上明明白白地晒出来，既消除了部分群众对基层干部形成的“天天只拿工资却没啥事干”的误解，又让群众与基层干部之间的信息更加对称，并让基层干部在一定程度上成为“玻璃缸里的金鱼”，这些都有助于提高群众对基层干部的信任程度。
