起步“十五五”，苏州勇争先。今年3月5日，习近平总书记参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议并发表重要讲话，强调江苏等经济大省要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。这是习近平总书记着眼“十五五”新起点对江苏等经济大省提出的新的更高要求，也为苏州奋进“十五五”、推进中国式现代化苏州新实践提供了科学指引和根本遵循。

　　苏州在推进中国式现代化新实践中，需要积极研究新情况，解决新问题，创造新经验。近年来，苏州市社科联紧紧围绕市委、市政府中心工作，突出赋能高质量发展这条主线，充分发挥新型智库“思想库”“智囊团”作用，聚焦产业和行业发展亟待解决和突破的关键问题，积极谋划和组织研究一批重大课题。本报首次推出的“社科界·智库研究”专版刊发6篇文章，以飨读者。

　　借鉴“义乌发展经验” 推动康养产业高质量发展

　　□苏州苏城康养产业智库 马继迁

　　2026年4月，习近平总书记作出重要指示指出，义乌小商品闯出大市场、做成大产业，形成“义乌发展经验”，这是因地制宜发展县域经济的成功实践，要求进一步总结好、运用好“义乌发展经验”。苏州是我国较早进入老龄化社会的城市之一，银发消费市场规模超千亿元。深入学习借鉴“义乌发展经验”，以因地制宜的战略思维推动康养产业高质量发展，具有重要现实意义。

　　因地制宜定赛道，打造“一区一特色”产业格局。义乌不靠江、不临海、不沿边，土地资源紧张、工业基础薄弱，但立足本地“鸡毛换糖”的传统商业底蕴，果断选择以商贸为龙头的发展战略，走出“以商促工、贸工联动”的独特道路。对标义乌“立足本地资源禀赋、找准主攻方向”的经验，苏州应围绕各板块产业基础和区位优势，明确差异化发展定位。一是做强苏州高新区“高端老年医疗器械研发制造”特色赛道。聚焦智能康复器械、AI医疗影像设备、高端护理设备等方向，打造全国智慧医疗器械产业高地。二是做优相城区“数智+银发”融合发展路径。打通数字经济与康养服务的融合壁垒，推动大数据、人工智能、物联网等技术在康养服务中的规模化应用。三是做大太仓“美妆港湾”抗衰产业高地。聚焦抗衰老生物科技、功能食品、健康管理等前沿领域，打造具有全国影响力的抗衰产业标杆。四是做实各县级市（区）特色功能定位。引导张家港依托制造业基础发展适老装备生产，昆山借助电子信息优势开发智慧康养产品，常熟、吴江等聚焦老年食品、适老家居等细分赛道，形成“全域联动、特色鲜明、优势互补”的产业发展格局。

　　深化首创精神，以“场景开放、制度创新”释放产业活力。1982年义乌在全国率先提出“四个允许”，直接释放了民间经商的热情。政府及时总结群众实践中的有效做法，将其上升为正式制度安排，建构起政府和市场良性互动、高效协作的发展生态。学习义乌“尊重基层和群众首创精神、用改革办法解决发展问题”的经验，苏州康养产业同样需要通过制度创新激发经营主体活力和民间创造力。一是推进“银龄18”供需对接品牌持续升级。建立常态化“老年体验员”机制和“产品试用反馈闭环”，让老年人的真实需求成为产业创新的原动力。二是完善康养产品迭代机制。依托苏州市社会福利总院等机构作为“免费测试场”，为企业提供产品性能验证和场景打磨的开放平台，形成“研发—测试—优化—应用”的快速迭代机制。三是激活民间资本参与康养产业的积极性。降低市场准入门槛，鼓励民营企业通过特许经营、公建民营、股权投资等多种方式参与康养服务供给，让更多“草根创新”进入产业发展的主赛道。

　　构建数字材料生态 抢占“AI+材料”产业新赛道

　　□苏州国材未来产业智库 王鹏飞 张凯 殷欢

　　习近平总书记在《前瞻布局和发展未来产业》重要文章中强调，要坚持“产业出题、科技答题”，加快科技成果转化应用，培育未来产业要“探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式”。苏州作为先进材料万亿级集群所在地，拥有苏州国家实验室等材料领域国家战略科技力量，在“AI+材料”这一全球同步起跑的新赛道上具有独特先发优势。建议苏州贯彻落实习近平总书记“四新”要求，率先构建“数字材料生态”，抢占“AI+材料”产业新赛道。

　　“数字材料生态（Digital Materials Ecosystem）”概念由日本东北大学终身教授、姑苏实验室双聘研究员李昊提出，涵盖材料数据库、AI与理论框架、基于现代实验技术的闭环创新体系三大支柱，是从数据、模型到自主决策的系统性升级。苏州依托在材料领域的产业基础和国家战略科技力量优势，已在“场景驱动、需求牵引、AI赋能、成果转化”路径上形成初步实践。为进一步构建“数字材料生态”，建议从三方面发力：

　　一是加强顶层设计与政策布局，以场景驱动夯实数字材料生态底座。建议联合科技、工信、发改等相关部门系统设计支持政策，鼓励各创新主体开展可用数据开发、算力基础设施及协同调度、AI驱动的材料智能体开发、工程化智能闭环等方向攻关。以场景为牵引，鼓励龙头企业出题，苏州国家实验室引领科研院所、大学等创新体系答题，将“卡点堵点”凝练为科研攻关清单，实现“场景驱动选题—AI加速研发—产业验证”闭环攻关机制。

　　二是发挥产业智库“链接”作用，推动“场景驱动，需求牵引”的生态闭环。传统材料从发现到产业化耗时长、复杂度高。建议由产业智库精准调研方向，面向设计空间巨大、实验成本高、性能耦合复杂的材料领域，围绕新型半导体材料、高性能电池与催化体系、光电与非线性材料、先进封装与界面材料等开展体系化研究，为国家战略科技力量牵头的“AI+材料”研发、高通量实验平台、知识库等提供支撑。在实践中，以“小切口、精研讨”思路，精准挖掘产业需求，加速概念推广、政策落地、示范演示。

　　三是打响“数字材料生态”示范城市名片，凸显苏州策源高地地位。未来材料面临全球竞争，既要“引进来”也要“走出去”。发挥苏州国家实验室在材料领域的创新链主影响力，依托苏州国际精英周、智博会等苏州品牌活动，围绕该领域生态构建举办全球学术、产业活动，汇集高水平人才资源，让苏州成为“AI for Science”科学家“愿意来、出成果”的生态高地。将“数字材料生态”打造成为苏州“四新”城市的创新名片。

　　“AI+材料”正处于全球范式变革窗口期，先行者得先机。建议苏州以“场景驱动、需求牵引”为方法论，以国家实验室为策源引擎，率先构建“数字材料生态”，为科技创新和产业创新深度融合贡献“苏州样本”。

　　深化苏州高新区功能片区治理 推动区域高质量发展

　　□苏州枫桥城市治理智库 温波 杨传明 郝良峰

　　习近平总书记强调，“江苏等经济大省处在改革开放前沿，要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验”。苏州高新区在“两块牌子、一套班子”的管理模式下，在早期有效推动了经济快速发展，但随着城市空间扩张和社会事务增多，逐步暴露出经济权与行政权交叠、功能区与行政区权责不清等问题。通过深入调研苏州高新区三大功能片区的运营模式，借鉴成熟治理经验提出对策建议：

　　一是加快管理体制改革，推动经济权与行政权分离。建议在苏州高新区全面推进“经济发展向上、社会管理向下”的体制改革。管委会聚焦招商引资、产业布局、开发建设等经济主业，街道办专注于社会治理、公共服务等社会职能。具体而言，针对苏州科技城与东渚街道合署办公、西部生态旅游度假区与镇湖街道合署办公的现状，建议明确划分职责边界：管委会专职负责产业发展、科技创新、企业服务，街道承担城市管理、社区服务、矛盾调解。对于浒墅关经济技术开发区，将其社会管理职能剥离交由浒墅关镇承担，管委会集中精力打造先进制造业高地。

　　二是统筹推进机构整合，破除板块各自为政“藩篱”。针对三大功能片区内部多头管理、职能重叠问题，建议整合经济职能部门，成立功能片区管委会作为统一的经济发展协调机构。太湖科学城功能片区现有西部生态旅游度假区管委会、科技城管委会、镇湖街道、东渚街道、通安镇等多个主体，建议整合科技城与度假区经济职能，成立太湖科学城经济发展局，统一负责产业布局和招商引资，各街镇专注社会治理。浒墅关功能片区建议整合经开区、综保区、浒墅关镇的经济管理职能，由经开区管委会统一行使。建议狮山商务创新功能片区建立跨街道产业协调机制，由片区领导小组统筹狮山横塘、枫桥两个街道的产业规划，形成错位发展格局。

　　三是推进法定机构改革，试点设立经济发展管理局。借鉴深圳前海、青岛蓝谷经验，在苏州高新区探索法定机构改革，赋予经济管理部门独立法人资格，实行企业化运营。狮山商务创新功能片区行政结构简单，仅涵盖狮山横塘、枫桥两个街道，推荐在该片区率先试点。建议成立狮山商务创新经济发展管理局，通过地方立法明确其法人地位、职责任务和治理结构。管理局不以营利为目的，实行市场化运作，内部设置产业发展、招商服务等事业部，可聘请专业化招商猎头公司。管理局接受区经发委业务指导，独立行使片区产业发展、开发建设职能。试点成熟后可推广至太湖科学城、浒墅关功能片区，并建立三大片区间的跨区域协调机制。

　　四是创新优化考核体系，分类激励激发活力。建议对功能片区和街道实行差异化分类考核，建立“经济发展”和“社会治理”双线独立的考核体系。功能片区管委会考核聚焦经济指标，包括招商引资到位资金、新增企业数、高新技术企业培育、亩均税收等。街道考核聚焦治理效能，包括公共服务满意度、城市管理水平、矛盾调解成功率、民生实事完成率等。两类考核独立评价，彻底解决街道“既要抓经济又要管社会”的两难困境。同时建立正向激励机制，对招商成绩突出的功能片区人员专项奖励，对治理成效显著的街道人员予以表彰。通过明确责任清单、完善奖惩机制，破除“搭便车”现象，激发两条线工作人员的内生动力，为高新区高质量发展提供坚实制度保障。

　　提升苏州词元经济能级 推进数字产业发展

　　□苏州慧湖科技产业智库 孙建

　　词元（Token）是人工智能大模型处理信息的最小计量单位。发展词元经济能够有效打通数据供给、算力调度、模型应用、产业赋能的价值闭环，为数字产业高质量发展提供全新商业模式和增长路径。苏州算力基础设施全国领先、数字产业生态完备、应用场景丰富、政策体系持续完善，具备良好基础，亟待提升词元经济能级。

　　一、夯实产业底座，筑牢产能支撑体系。一是持续推进算力底座建设，统筹超算、智算、通算、量算协同发展。二是聚焦苏州优势产业，打造专业化、标准化行业语料库，建立数据清洗、标注、脱敏、词元转化全流程服务体系。三是集聚政府、行业、高校资源，构建“基础模型+行业垂类模型+应用场景模型”的多层级模型体系。四是依托苏州市智能算力产业创新中心，攻关算力芯片、高效算力调度、词元低成本生成等核心技术，提升词元生产效率与产能规模。

　　二、完善产业生态，构建全链条发展格局。一是培育产业链主体，重点培育语料加工、模型适配、合规服务等细分领域企业，积极引进国内头部大模型企业，补齐产业高端环节短板。二是打造特色产业集聚载体，形成集聚发展、协同联动的产业空间格局。三是健全产业配套服务体系。聚焦词元合规审计、价值评估、交易经纪、知识产权保护、技术咨询等领域，培育一批专业化第三方服务机构。依托苏州市知识产权保护中心，开辟知识产权预审绿色通道。探索词元质押融资、算力收益权融资、数据资产保险等金融产品，破解企业融资难题。

　　三、搭建交易平台，打造市场化流通体系。一是建设区域性词元交易枢纽，依托苏州大数据交易所，打造一体的综合性交易服务平台。二是建立标准化交易规则，制定词元计量标准、质量分级、计价规则、交易流程、收益分配等地方标准。三是创新词元流通应用模式，依托苏州国际数据港，拓展离岸词元加工、跨境模型服务等新业态。

　　四、深化场景赋能，释放产业应用价值。一是深耕智能制造核心场景，推广词元模型在各环节的规模化应用，打造标杆性应用场景。二是拓展城市治理与民生场景，优化政务问答、智能审批、舆情分析、精准治理等服务。三是搭建交流互鉴平台，举办词元经济峰会，搭建技术交流、成果转化、供需对接平台，持续扩大苏州词元经济品牌影响力。

　　五、强化制度创新，构建健康发展生态。一是完善政策支撑体系，整合现有相关扶持政策，针对性加大对词元技术攻关、平台建设、企业培育、场景落地、标准制定的专项扶持力度。二是创新包容审慎监管，针对词元生产、交易、应用、跨境流通等环节开展容错监管试点，在严守安全的前提下，放宽新业态准入限制。

　　破除体制机制障碍 激活新质生产力发展新动能

　　□苏州市委党校（党校智库） 张建明

　　今年全国两会期间，习近平总书记在江苏代表团审议时提出“四个新”重要要求，明确要通过深化改革破除新质生产力发展的体制机制障碍，为地方产业升级和创新发展划出关键突破方向。苏州市委十三届十二次全会紧扣这一核心要求，立足苏州制造业体量庞大、科创资源密集、新兴产业快速成长的现实基础，通过针对性、可落地的制度改革，打通束缚产业迭代、科技创新、要素流动的深层障碍，推动全市高质量发展持续争先。

　　破除科技创新体制壁垒，关键是解决苏州科研创新“重立项、轻转化、怕试错”的实际问题。当前苏州高校、科研院所、企业研发平台数量全省领先，但部分前沿技术研究存在评审机制保守、容错空间小、成果权属不清等现实问题，苏州必须在现有科创政策基础上推进务实改革升级。针对人工智能、生物医药、新材料等长周期、高风险赛道，落地推行“非共识项目”专项支持机制，对暂无成熟数据但具备前沿突破潜力的科研项目，跳出量化指标评审标准，实行专家综合研判、周期弹性调整，允许项目阶段性失败，从制度上打消科研人员创新顾虑。同时，针对校企合作转化不畅的普遍难题，试点推行校企成果权属共享改革，明确企业参与联合攻关可按投入比例享有成果使用权、转化收益权，打通高校科研与企业产业化之间的权属壁垒，让更多实验室技术真正落地苏州、赋能本土产业升级。

　　破除要素配置机制障碍，重点是解决苏州新旧产业要素错配、新兴要素供给不足的实际短板。在人才保障上，苏州要打破唯学历、唯职称的固化标准，针对数字智造、量子科技、工业软件等领域，落地实操性更强的产业人才认定办法，将企业认可的实操能力、项目攻关经历、技术改良成果纳入认定依据，精准解决新兴产业技能人才落户、补贴、安居等实际需求。在金融赋能上，调整政府产业基金投放逻辑，减少对成熟企业的普惠奖励，重点投向种子期、初创期未来产业项目，补齐前沿赛道早期融资短板。在数据流通共享上，依托市域公共数据平台，逐步推进工业数据、政务数据合规共享流通，试点产业链数据赋能应用，帮助中小企业精准匹配技术、订单与产能，让数据要素真正服务产业提质增效。

　　破除营商环境体制桎梏，核心是适配苏州新业态、新场景的监管服务实际需求。要立足低空经济、智能装备、数字服务等新业态快速发展，推进精准制度创新。针对新兴业态，在高新区、工业园区落地沙盒监管试点，对新业态试行包容审慎监管，明确轻微创新试错不予处罚清单，避免机械执法制约产业探索。针对产业链跨界融合办事难问题，整合跨部门审批事项，建立产业融合项目一站式服务通道，简化跨界项目申报、验收、备案流程，切实降低企业办事成本。同时，细化新质产业扶持落地细则，摒弃普惠式粗放扶持，围绕苏州重点产业链，精准扶持创新型中小微企业，为新业态、新模式成长提供稳定、可预期的制度环境。

　　协同国际创新资源 讲好苏州科创故事

　　□西浦智库 宋瑜

　　建设上海（长三角）国际科技创新中心，是党中央赋予长三角地区的重大战略使命。苏州作为这一战略布局中的关键支点，正加快从“产业配套”向“国际创新支点”转型，肩负着在中国式现代化进程中“走在前、做示范”的重要责任。协同国际创新资源、讲好国际科创故事，是苏州提升创新能级、增强全球话语权的重要路径。

　　一、发挥“国际长板”优势，形成协同创新合力。苏州拥有具有战略价值的国际合作资源。如苏州工业园区作为中新合作的成功典范，积累了成熟的国际规则对接经验与亲商服务理念，为制度型开放提供了实践样本。太仓作为享誉中外的德企之乡，集聚超过500家德企，形成了“隐形冠军”生态与“双元制”教育模式，夯实了产业人才基础。西交利物浦大学等中外合作办学机构，提供了国际化科研人才与跨文化创新网络，滋养基础研究与源头创新。当前，苏州的“国际长板”各具优势，但仍处于“点状分布”状态，彼此之间缺乏系统性的协同机制，导致资源利用效率不高、国际叙事碎片化。为此，苏州应以“讲好国际科创故事”为牵引，推动这些资源从“物理叠加”走向“化学反应”，构建具有全球辨识度的协同创新叙事体系。

　　二、设立“国际科创叙事中心”，统一城市创新品牌。为解决“谁来讲述、如何传播”的问题，需打造系统化、专业化的叙事运营，使苏州科创故事“有人讲、有平台、有影响力、可持续输出”。一是整合宣传、科技、商务等部门及中外合作大学、国际合作园区等力量，设立“苏州国际科创叙事中心”，统筹全市科创故事的挖掘、策划与传播，建立多语种科创案例库，定期发布《苏州国际创新白皮书》。二是打造“苏州科创故事”全球传播矩阵，运营海外社交媒体账号，积极与国际科技媒体开展内容合作。三是组织苏州科创故事国际巡讲团，赴重点合作国家和地区进行推介，提升苏州创新品牌的国际能见度。

　　三、建立科技创新导向的案例挖掘与制度型开放经验输出体系。为形成“案例征集—经验提炼—标准输出—国际传播”的闭环机制，以“苏州经验”丰富“全球方案”，建议采取以下措施：一是围绕科技创新前沿议题，设立“苏州国际创新案例征集计划”，鼓励跨国企业、中外合作大学、科研机构联合申报，每年遴选10个左右代表性科技创新案例，开展体系化传播推广。二是在数据跨境流动、生物医药伦理审查、绿色技术认证等领域，对标CPTPP、DEPA等高标准国际规则，率先形成可复制、可推广的“苏州实践”。三是系统总结国际教育合作的本土化经验，形成可供其他新兴国家借鉴的产教融合模式，通过国际会议和国际期刊进行对外传播。

　　四、构建国际传播能力支撑体系。为确保上述机制有效运转，需围绕“人、财、能”三大关键要素，系统构建国际传播支撑体系。一是设立“苏州国际科创传播专项基金”，每年安排专项预算，用于支持多语种内容制作、国际媒体合作及海外传播活动。二是依托中外合作大学的国际化人才资源，组建“苏州科创故事国际志愿者翻译团队”，确保叙事内容的本地化适配与跨文化敏感度。三是定期举办“国际科创传播能力培训”，系统提升政府、企业、高校等相关人员的国际传播素养，形成可持续的人才梯队。

　　苏州应以“十五五”规划编制实施为契机，将中新、中德等中外合作大学，APEC技术转移中心等“国际珍珠”串成“全球项链”，以协同机制整合资源，以国际叙事传播经验，以制度创新输出方案，真正成为长三角国际科技创新中心不可替代的关键支点，向世界讲好苏州“开放、协同、共赢”的国际科创故事。