□周皓

今年前4月，全国综合保税区进出口值2.7万亿元，同比增长25.2%，占全国进出口的16.8%，已成为服务我国外贸发展的重要平台。从“两头在外”到服务双循环，168个综保区正以扩能提质的新姿态，为外贸发展注入强劲动能。

数据亮眼，综保区已成外贸“压舱石”。2.7万亿元、25.2%的增速、16.8%的占比，三个数字勾勒出综保区在外贸大盘中的分量。全球贸易保护主义抬头、供应链重构压力加大的背景下，综保区能够逆势跑出加速度，得益于其独特的政策优势：入区退税、选择性征税、仓储货物按状态分类监管等制度创新，降低了企业运营成本；跨境电商、保税维修、研发设计等新业态集聚，拓宽了业务边界。168个综保区分布东西南北，形成了梯度发展、错位竞争的格局，成为稳外贸、促开放的坚实阵地。

政策加码，推动产业形态“向高而攀”。前不久出台的《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》，释放出清晰信号：综保区不能停留在“加工+物流”的传统模式，必须向研发设计、检测维修、销售服务等高端环节跃升。从“两头在外”到“服务双循环”，定位之变意味着综保区既要当好连接国际市场的“桥头堡”，也要成为服务国内消费升级的“中转站”。例如，允许综保区内企业承接境内区外委托加工，打通内外贸堵点；支持开展全球维修业务，延长产业链价值。政策红利正在引导综保区从“成本洼地”转向“创新高地”。

功能重塑，综保区从“通道”升级为“平台”。传统综保区更多扮演“货物通道”角色，商品进区加工后再出口，与国内市场的联动较弱。如今，随着“扩能提质”推进，综保区正成为链接内外、统筹两种资源的“超级接口”。进口消费品通过综保区进入国内市场，保税展示交易让消费者“所见即所得”；国产中间品进入综保区与进口料件混拼，享受退税便利。这种“内外兼修”的模式，既巩固了外循环优势，又激活了内循环潜力。168个综保区如同一张网，将全球资源与国内需求高效连接。

发展定位转变，从“单一制造”走向“多元融合” 过去，综保区以加工贸易企业为主，功能相对单一。如今，跨境电商、保税研发、文化贸易、供应链管理等新业态蓬勃兴起。上海外高桥保税区成为进口商品集散地，深圳前海综保区集聚了众多供应链总部，成都高新综保区支撑起电子信息产业集群。业态的多元化，使综保区抵御外部风险的能力显著增强，也为地方经济培育了新增长点。此次推出的“扩能提质”措施，将进一步推动综保区与自贸试验区、国家级新区等开放平台联动发展，形成政策叠加效应。

综保区之变，映照开放之进。2.7万亿元进出口值的背后，是中国扩大高水平开放的定力与服务双循环的担当。当168个综保区持续释放制度红利，中国外贸的高质量发展必将更加行稳致远。