□吕桢亚

2026年5月22日，国务院正式印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》（以下简称《意见》），明确提出逐步消除基本公共服务与户籍挂钩因素，让未落户常住人口与户籍人口同等享有教育、住房、社保、医疗等核心公共服务。这份顶层设计的重磅政策直击民生痛点，打破了长期以来户籍与公共服务绑定的制度壁垒，不仅是以人为本新型城镇化战略的关键落子，更为流动中国注入了温暖底色。

织密民生“保障网”，破解流动后顾之忧。国家统计局发布的2025年全国1%人口抽样调查数据显示，我国流动人口已达3.58亿，常住人口城镇化率67.74%，而户籍人口城镇化率仅48.3%。近20个百分点的差距，正是亿万“人在城里、福利在老家”流动人口的真实写照。从随迁子女“上学难”到异地就医“报销繁”，从住房保障“门槛高”到社保转移“手续杂”，户籍壁垒曾是无数流动人口心中难以言说的痛。此次政策打出全方位民生保障“组合拳”，覆盖群众最关心的六大领域：教育领域，巩固提升义务教育随迁子女公办学位比例，落实购买学位责任，保障升学考试权利；住房领域，将稳定就业的未落户常住人口纳入公租房保障，稳步推进灵活就业人员参加公积金制度；社保医疗领域，全面取消就业地参保户籍限制，持居住证参保享受同等财政补助，异地就医直接结算持续优化；兜底保障方面，临时救助取消户籍地限制，流动儿童、残疾人等特殊群体纳入常住地关爱服务体系。从“户籍独享”到“来了就有”，《意见》将用制度的温度托举起每一个流动家庭的幸福期盼，让奔波的脚步不再为公共服务所牵绊。

构建体系“硬支撑”，打通服务堵点难点。基本公共服务均等化不是一句空话，需要实打实的资源保障和机制创新。此次政策从财政、土地、数据、区域协同等多维度构建支撑体系，精准破解“人口流入、资源不增”的结构性矛盾。财政上，完善转移支付与常住人口挂钩机制，加大对人口流入地的财力支持，让公共服务供给能力跟上人口流动步伐；土地上，新增建设用地指标与常住人口增加协调，优先保障学校、医院、保障性住房建设，从源头上解决公共服务资源不足问题；服务上，推进电子居住证互通互认，依托全国一体化政务服务平台实现高频事项“跨省通办”，让数据多跑路、群众少跑腿；区域上，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区先行先试，推动跨行政区合作办学办医，探索区域公共服务一体化新模式。这些举措打破了部门壁垒和地域分割，让公共服务跟着人口走、跟着需求走，确保政策红利真正落到实处。

激活发展“新动能”，释放内需增长潜力。人是经济社会发展的核心要素，劳动力的自由流动是高质量发展的重要支撑。2025年我国跨区域人员流动量达668.6亿人次，亿万流动人口不仅是城市建设的主力军，更是消费市场的重要力量。常住地提供基本公共服务，不仅能让流动人口从“过客”变为“主人”，提升城镇化质量，更能有效释放内需潜力：当教育、医疗、住房的后顾之忧得到解决，流动人口的消费意愿将显著增强，从基本生存型消费转向发展型、享受型消费；同时，劳动力的自由流动将优化人力资源配置，为新质生产力发展提供充足的人才支撑。此外，政策还将促进城市群、都市圈人口合理分布，推动区域协调发展，为经济持续健康发展注入持久动力。

民之所望，政之所向。推行常住地提供基本公共服务，充分体现了以人民为中心的发展思想，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。随着各项举措的落地见效，我们相信越来越多的人将在常住地享受到公平可及的公共服务，感受到城市的温暖与包容。这份跨越户籍的民生关怀，必将凝聚起亿万人民的奋进力量，让流动中国更具活力、更有温度，为中国式现代化建设书写更加精彩的民生篇章。