□王祎祎

城市，是人们安身立命的所在，也是时代发展的缩影。当下，城市发展已进入“有没有”迈向“好不好”的新阶段，城市更新成为关乎亿万居民获得感幸福感的关键命题。近日，江苏发布《关于进一步支持城市更新行动的若干政策措施》，聚焦规划、土地、产权、资金等关键环节，拿出23条具体措施，为城市更新破障碍、通堵点。政策的生命力在于落地，而江苏各地近年来的生动实践，恰恰印证了一个朴素道理：城市更新，既要算好“空间账”，也要算好“经济账”，更要算好“民生账”。

解空间之困：从“规划脱节”到“一地一策”。城市更新项目往往面临用地零星、产权分散、规划标准不适配的“硬约束”。江苏各地在实践中积极探索破局之道，让低效空间重获新生。在盐城，大吉垃圾电厂和固特水泥厂地块被改造为科幻文旅项目，总投资5亿元、占地275亩，在最大限度保留原有工业建筑风貌的基础上，植入科学公园营地、科幻文旅等新业态，打造综合性城市新地标。无锡惠山区前洲街道与江苏蓝园文化产业集团签约，将始建于1966年的老厂房改造为集文创、数字办公、运动健身于一体的综合园区，通过“修旧如故、有机更新”实现工业遗存保护与城市功能更新的平衡。

解资金之难：从“财政独撑”到“多元共担”。城市更新投资规模大、回报周期长，资金保障始终是最大难题。江苏在财政资金方面，鼓励统筹省级相关专项资金，创新运用“拨改投”方式，发挥专项债券“自审自发”试点省份优势，支持符合条件的城市更新项目建设；在市场化融资方面，支持探索发行市政基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），对有经营性收益、使用者付费明确的项目允许采取特许经营模式，用好政策性金融工具补充城市更新项目资本金，多措并举破解城市更新资金保障难题。比如南京在公共停车领域探索“肥瘦搭配”的特许经营模式：将收益快的平面停车场与回报慢的立体停车楼打包开发。例如，虎踞南路罗廊巷交叉口的平面停车场年收益达40多万元，支撑了后续南航附中操场、夫子庙状元楼酒店门前绿地等多个地下停车场的建设计划。这一做法不仅缓解了老城区“一位难求”的停车焦虑，也为社会资本参与公共设施类城市更新找到了可持续的盈利路径。

解民生之盼：从“政府包办”到“群众做主”。城市更新的最终落脚点，是居民感受和民生福祉。在盐城市亭湖区万户新村，这个始建于1983年的“老破大”片区，通过构建“区—街—社区—网格—户长”五级协调机制，聘请50多名居民代表组成“共治委员会”全程参与改造，利用边角地增设369个车位，将闲置用房改建为养老助餐中心和托育园，累计解决居民反映问题600多条，实现了从“最老小区”到“最新生活”的蜕变。而常熟西泾岸历史文化街区则在产权创新上先行一步，在全省首创“房屋使用权集中”模式，在维持产权结构不变的前提下，与居民签订使用权流转协议，形成“居住”和“活化”两类院落，既保障原住民居住需求，又有效规避产权纠纷与财政压力。

城市更新，更新的是空间，激活的是经济，温暖的是人心。留住烟火气，城市才有根有魂；焕发新活力，发展才有声有色。政策的落实，让一栋栋老建筑焕发新生、一片片旧街区重拾烟火、一个个城市“伤疤”变成活力空间，让高质量发展的新图景一步步走进现实。