□方海

6月4日，财政部、住建部发布2025年度中央财政城市更新补助资金绩效评价结果，在全国35座参评城市中，南京、苏州双双摘得最高A级评价。一纸A级成绩单，看似是两座城的荣誉嘉奖，实则照见我国立足人民城市理念、探索中国式现代化城市建设的深层逻辑。

城市，是人民安身立命的居所，也是时代前行生长的载体。从大拆大建的粗放扩张，到留脉焕新的精细深耕，我国城市建设已然走过从“摊大饼式造城”到“绣花功夫养城”的关键转折，中央财政专项补助、绩效刚性考评的制度设计，正是国家以真金白银引导城市回归人本本源的顶层谋划。设立分级考评、资金与绩效挂钩，A级优先拨付补助、C级限期整改，用考核标尺倒逼地方把每一笔财政资金花在民生痛点、落在城市肌理，让城市更新告别重面子轻里子、重建设轻长效的粗放误区。

金陵城垣存古韵，姑苏街巷藏烟火，两座城市走出了各有章法却殊途同归的更新路径。南京锚定系统化建制先行，搭建起“1+N+X”城市更新政策框架，落地从城市体检、片区策划到项目落地的全链条闭环机制，把老城南的青石板巷、老旧厂区的工业遗存妥善留存，在完整社区改造、老城配套补短板上做实细功，方才守住A级的亮眼成色。苏州立足水乡特质，依托古城肌理做活存量文章，不盲目拆建古城民居，把闲置老宅院、老旧厂房转化为便民空间、文旅消费场景，一边修缮临水街巷、更新管网设施补齐民生短板，一边依托江南文脉培育新业态，让千年古城既能留住小桥流水的乡愁，又能生长适配现代生活的新鲜活力。一市重制度筑基，一城凭文脉赋能，共同印证：好的城市更新，从来不是推倒重来，而是在历史根脉之上迭代新生。

中央财政补助明确四大投向：基础设施提质、完整社区营建、历史片区活化、存量空间拓新消费，锚定“补民生短板、扩内需潜力、传承城市文脉”三重目标。南京、苏州的实践恰好精准契合政策初衷：老旧小区加装电梯、改造便民菜场是俯身回应百姓急难愁盼；老旧厂房变身文创园区、历史街区孵化特色商街，既盘活沉睡存量资源，又培育城市新消费增长点；街巷肌理、非遗建筑妥善留存，守住一座城市独一无二的精神标识。小到一户居民家门口的环境改善，大到一个片区的产业迭代，城市更新一头连着千家万户的幸福感，一头牵着宏观经济稳增长的基本面，是践行人民城市重要理念最具象的落地实践。

在江苏，紧随南京、苏州之后，无锡顺利跻身中央财政支持名单，江苏城市更新梯队逐步成型，由单点示范迈向连片探路，也为全国区域协同推进城市更新提供参考样本。城市没有标准答案，更新没有统一模板，但所有优秀实践的内核始终一致：以人民为中心，敬畏城市历史，精打细算用好财政资金，实现宜居、兴业、留脉三者共生。

一纸A级评价不是终点，而是城市永续生长的新起点。期待各地悟透城市更新的民生本质与发展要义，让财政资金的每一分投入都化作街巷更美的风景、百姓更踏实的幸福，让一座座城市既能扎根历史沃土，又能奔赴时代新程，在日日焕新中铺展中国式现代化的人居新图景。