□孙崇迅

7月14日，国新办就《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》举行新闻发布会。这份文件构建了统一履行全民所有自然资源资产所有者职责的制度框架。从土地到矿产、从森林到草原、从湿地到海洋，这些规模庞大、种类繁多的自然资源资产究竟有什么、在哪里、质量如何、价值多少，这笔关乎全民福祉的国家账本，正在被一笔一笔算清楚。

全面摸清实物量，让自然资源资产底数清。开展自然资源资产管理，首先要做到底数清、情况明、账本实。近年来，自然资源部持续开展统一调查监测，统筹实施基础调查和各类专项调查，覆盖土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋、荒漠等各类资源。全国森林覆盖率达25.09%，森林蓄积量达209.88亿立方米，我国成为全球增绿最多最快的国家；管辖海域约300万平方公里，大陆自然岸线保有率保持在35%以上。164种矿产资源的数量、分布和开发利用情况全面摸清，耕地数量、质量、生态三位一体保护格局逐步形成。从森林到海洋、从矿产到耕地，每一类资源都有了属于自己的身份证。除北京等地先行探索外，上海、重庆、浙江等地也在积极构建自然资源资产清查体系，通过智能化手段，逐步实现对自然资源资产的全覆盖、全要素、全周期管理。摸清家底不是终点，而是科学管理的第一步，只有知道有什么、在哪里，才能谈得上怎么管、如何用。

精准核算价值量，让绿水青山标价实。光有实物量还不够，还要算清价值量。既算经济账、又算生态账，全面掌握自然资源资产值多少，是《意见》提出的明确要求。通过定期开展资产清查、建立核算技术标准体系、深度融合智能化新技术，自然资源资产的价值正在被逐一量化。在江苏，苏州组建国有资产清查利用专班，全面梳理分析近1500处行政事业单位和国有企业资产，形成“一案一策”台账，开发国有资产落地上图模块，实现资产可视化管理。江阴作为省级试点，全面摸清土地、矿产、林木、水资源等资产底数，理清问题资产权属关系，截至目前已补办权证411本。当每一片森林、每一块湿地、每一处矿产都有了清晰的价值标尺，绿水青山就是金山银山便从理念变成了可以度量、可以考核的制度安排。

明确归属定责任，让共同财富管得住。家底摸清了、价值算清了，还要解决由谁管、如何管的问题。《意见》提出编制所有权资源清单，统筹开展自然资源资产管理责任考核，探索建立国有自然资源资产损害赔偿机制。全面推进自然资源和不动产统一确权登记，首批设立的5个国家公园、长江干流（四川段）、太湖等3800多个重点区域已完成登记，登记面积达37.7万平方公里，相当于6个上海市的面积。从调查监测到确权登记，从资产清查到价值核算，一张覆盖全链条的制度网络正在织就。更为重要的是，自然资源资产负债表编制制度正在推进常态化运行。2021年，自然资源部首次向全国人大常委会专项报告国有自然资源资产管理情况，今年将再次报告并依法向社会公开，让全体人民都能够知晓并监督这笔共同财富的管理状况。让全体人民共同的自然资源资产家底更厚、成色更足，靠的就是制度的力量。

大自然的馈赠是全体人民的共同财富，这笔财富看得见、摸得着，更要算得清、管得好。当每一片森林都有户口本、每一寸土地都有明白账、每一份资源都有责任人，绿水青山的底色才会更亮，金山银山的成色才会更足，全体人民的共同财富才能真正惠及子孙后代。