中国依据《中华人民共和国对外贸易法》启动首例对外贸易国家安全调查，此举是维护国家安全的正当之举，显示中国运用涉外法治捍卫国家安全利益日趋熟练。

王艺斌 任世赢

美国研究所

近期，中国依据《中华人民共和国对外贸易法》启动首例对外贸易国家安全调查，引起外界广泛关注。此举是维护国家安全的正当之举，显示中国运用涉外法治捍卫国家安全利益日趋熟练。

一、何为对外贸易国家安全调查

《中华人民共和国对外贸易法》（下称《对外贸易法》）于1994年颁布，在2004年全面修订中添加了对外贸易调查机制，并于2025年进行第二次系统性修订。《对外贸易法》第四十一条规定：为了维护对外贸易秩序，国务院对外贸易主管部门可以自行或者会同国务院其他有关部门，依照法律、行政法规的规定对下列事项进行调查。规定中的第五项即为对外贸易中有关国家安全利益的事项。

根据商务部2026年第33号公告，本次对外贸易国家安全立案调查对象为：装有外国系统软件的具有打印、复印功能的进口办公设备。其中，外国系统软件是指由外国个人或实体开发、测试或维护的驱动软件和嵌入式软件。可见调查对象既包括硬件，也包括软件。调查聚焦以下七大事项：调查对象进口情况；进口产品、技术或服务对国家安全利益影响的情况；相关领域国内需求情况及对国外货物、技术或服务的依赖情况；中国国内相关产业发展现状及受进口影响情况；中国国内相关产业满足国内需求和国家安全利益的能力和水平；相关外国政府政策和措施对中国国家安全利益的影响；其他影响对外贸易中国家安全利益的事项。调查内容兼顾了多维风险。调查手段包括：书面问卷、召开听证会、实地调查、委托调查等。调查期限在立案决定公告之日起12个月内结束，特殊情况下可延长。

二、中国为何开启国家安全调查

中国发起首例对外贸易国家安全调查，根源在于美方一再的挑衅与失信，是对美方的克制反制。

近期，美国联邦通信委员会（FCC）在多领域对华设限，包括电信运营、检测实验室、无人机、路由器、海底光缆、先进机器人、逆变器等。相关产品无法获得FCC授权，故无法进入美国市场。未来中国的光模块等产品也可能被列入管制。尽管美方官员称“近期的行动具有全球性，不针对特定国家”，但“路透社”等媒体援引内部消息披露，FCC先在限制性措施里不提及中国，后给予多家非中国公司豁免，以“低调的方式”变相对华设限，FCC由此已成为美国对中国技术与产品打压的先锋。更令人警惕的是，7月30日中美经贸牵头人刚结束视频通话后，美国国土安全部将40余家中国实体列入所谓“维吾尔强迫劳动预防法”实体清单，创单次扩增规模之最。中国启动国家安全调查对美反制，此举保持了极大的克制。

而对打印复印设备开展国家安全调查，有着深层次的国家安全考虑。打印机行业技术壁垒较为复杂，涉及光电、化工、机械、软件、材料等多个领域，相关专利长期被少数国家掌握，少数厂商垄断了高端打印机市场，潜藏着极大国家安全风险，这早已是行业共识。

早在2011年，美国哥伦比亚大学就曾预警，可以利用漏洞劫持打印机，甚至能够引发火灾，让网络安全风险向现实世界传导。2016年美国布法罗大学还曾实现，通过打印设备的噪声与电磁辐射来还原打印内容，从而窃取知识产权。2020年网络安全团队Cybernews曾一举发现全球数万台不安全的打印机，并可强制向其下达相关指令。至2025年，网络安全公司Rapid7仍能发现数个打印软件的零日漏洞，近750款多功能打印机存在风险。此外，当前打印机的储存模块与打印耗材也存在还原打印数据的隐患。鉴此，本次对装有外国系统软件的进口打印复印设备启动调查，是中国政府依法履职，维护国家安全的生动体现。

三、以法律手段维护中美关系稳定

此举是中国涉外法治体系日趋完备的体现。《日本时报》等多家外媒认为，本次调查标志着中国法律“武器库”日趋完善，对外反制能力增强。但也有部分媒体污称“中国开启了监管竞争”。事实上，完善的涉外法治体系是现代大国“标配”。

美国1962年《贸易扩展法》第232条便授权美国调查特定进口产品的国家安全风险。英国、德国、日本、澳大利亚、加拿大等国都有类似且成熟的国家安全调查机制。中国启动的系列调查反制措施是依法履行职责的正当之举。当前，中国已在国家安全、对外经贸、产供应链领域形成一系列成体系的法律法规与规章制度，相关主责部门可依据相应条款，及时采取有力措施，应对外部形势变化，维护国家发展与安全。可以说，中国的涉外法治体系日趋完善，其现代化的国家安全体系与能力正接受着实践检验。

中方珍视中美两国经贸关系稳定。自2025年中美元首釜山会晤以来，中方积极探索两个大国的正确相处之道，落实中美元首北京会晤共识，切实履行了相关承诺，为中美关系开启新篇章作出了不懈努力，帮助中美经贸关系趋于稳定。这些成果来之不易，未来需要双方共同维护。

中方发言人称“下一步，调查机关将依法开展调查，充分保障各利害关系方权益，根据调查结果，客观公正作出裁决，坚决维护中国国内产业合法权益和国家安全利益”“如美方执意出台新的对华限制性措施，中方将进一步反制”。中方希望美方能够相向而行，停止相关对华限制性措施，通过协商、合作解决分歧，为维护中美建设性战略稳定关系共同努力，在今年这个中美关系的“大年”，为中美两国互动议程、两国互利共赢、全球经济企稳复苏创造利好条件。

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