【记者手记】

过去，我们谈发展，常常习惯于寻找更多增量。“用水指标集中池”却提供了另一种答案：把已经拥有的资源用得更好，同样能够创造新的可能。“池子”一头连接节水收益，一头连接项目需求，既让主动节水者受益，也让有限资源产生更大效益。

它没有增加一滴水，却让每一滴水都有了去向、有了价值。对企业而言，节水省下的不再是一句口号，而是可以变现的收益；对城市而言，盘活的也不是指标，而是发展空间。

在资源约束日益趋紧的今天，破题之道，有时不在“开发更多”，而在“配置更优”。

最珍贵的，从来不是那一池水，而是建池的智慧。

近日，张家港市水资源管理处工作人员的桌上，摆着两份方向截然相反的申请。

一份来自江苏富淼科技股份有限公司。近年来，企业持续开展节水技改，实际取水越来越少，希望将闲置的地表水取水指标退出来；另一份来自大族激光科技（张家港）有限公司，年产3.8GW TOPCon电池片项目已进入试生产阶段，急需买进181.77万立方米地表水指标。

一家有余，一家有缺。过去，要让这样的供需双方彼此找到，还要同时满足水源类型、指标数量、交易时间等条件，并不是一件容易的事。

如今，两家企业甚至不需要见面。工作人员将两份申请放进同一个“池子”——张家港市“用水指标集中池”：一头收储企业节约、闲置的用水指标，一头根据新改扩建项目实际需求配置指标。原本散落在不同企业手中的“沉睡指标”，由此重新流动起来。

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一收一购，两家企业解开不同的水难题

富淼科技曾经也算得上用水大户。企业长期持有114万立方米地表水取水许可。近年来，随着中水回用、蒸汽冷凝水回用等一系列节水技改持续推进，企业实际取水量一路下降，到2025年仅为4.6万立方米。

水越用越少，本是好事，但大量已经取得的用水指标也随之闲置下来。

“指标留在手里用不上，想盘活，又不知道谁正好需要。”对企业而言，转让一笔富余指标，不仅要找到买家，还要同时匹配水源类型、指标数量、使用时间等条件，交易成本并不低。

经过核算，张家港市水务部门最终对富淼科技94万立方米富余用水指标进行分类收储。其中，46.02万立方米是企业通过节水改造主动省出来的，按照1元一立方米有偿收储，为企业带来46万余元收益；另外47.98万立方米是企业实际生产需求下降后形成的富余指标，按照规定无偿收储。企业省下来的水，有了更加直观的价值。

与此同时，20多公里外的大族激光却正在为另一件事忙碌。

企业年产3.8GW TOPCon电池片项目总投资10.58亿元，目前已进入试生产阶段。经论证，项目需申购181.77万立方米地表水指标。项目单位产品用水量为0.4832立方米/千瓦，优于江苏省相关用水定额先进值，但即便水用得足够节约，新增项目所需的用水指标仍然要有明确出处。

这一次，大族激光不需要自己四处寻找卖家。张家港市水资源管理处会同张家港保税区对企业提交的水资源论证报告进行初审，再由张家港市水务局复核项目用水合理性，确认指标类型和数量，最终顺利完成181.77万立方米用水指标申购及取水许可审批。

一边收，一边放。富淼科技不必守着富余指标等待买家，大族激光也无需在市场上四处寻找水源指标。两笔看似需要精准配对的交易，在集中池中各自独立完成。

不缺水的地方，为何还要建一个“池子”

摊开张家港的地图，南近太湖、北依长江，境内河港纵横、水网密布，是典型的南方丰水地区。

看起来，这里似乎最不应该为水发愁。

但自然意义上的“水多”，并不等于发展所需的用水空间可以无限增加。作为以冶金、化工、纺织、食品等产业为重要支撑的工业城市，张家港产业集聚度高、用水需求较大。2022年，该市用水总量已经逼近苏州下达的用水总量控制目标。

按照水资源刚性约束要求，取用水总量已经达到或者超过用水总量控制指标的地区，新增取水申请将受到严格限制。

这意味着，对张家港而言，真正稀缺的已经不是自然意义上的“水”，而是用水总量控制之下能够配置给新增项目的“指标”。

一边，是传统企业节水技改后产生的富余指标长期“沉睡”；另一边，是优质新增项目落地带来的新用水需求不断增加。如何在用水总量不突破“天花板”的前提下，为发展腾出空间，成为摆在水资源管理部门面前的一道现实考题。

2022年，张家港启动“用水指标集中池”建设，次年正式运行。作为首批国家典型地区再生水利用配置试点城市、全省唯一开展全市域多领域再生水配置利用探索的县级城市，张家港把水权制度改革进一步嵌入资源要素市场化配置之中，尝试让水资源从“分下去就不动了”，变成可以依法依规流转的生产要素。

过去水权交易的一对一模式，由此转变为“集中收储+分散供给”。

企业有富余指标，可以先进入“池子”；项目有合理需求，可以从“池子”申购。集中池的收储和申购又采取“一次购买、长期持有”的方式，减少因许可证有效期等因素带来的反复交易。

从企业找企业变成指标先入池、需求再匹配，改变的不只是交易方式，更提高了水资源要素配置效率。

省下的是水，腾出来的是发展空间

一个“池子”真正运转起来，靠的并不只是把指标简单地“收进来、放出去”。

围绕指标从哪里来、如何收、价格怎么定、交易如何监管，张家港逐步建立起较为完整的运行机制。

通过出台指导意见和交易细则，明确新增项目用水指标有偿申购原则，并根据指标形成原因实行分类收储、差别定价；交易过程中，由张家港市水务环保集团承担具体结算，张家港市水务局负责审核把关，同时通过“四级架构”协同推进，实现指标核定、收储、配置和监管的闭环衔接。

截至2026年8月，张家港市集中池已累计有偿收储用水指标179.45万立方米，企业获得出让收益179.45万元。通过节水技改形成的节水量，可以转化为实实在在的收益，也进一步增强了企业主动节水、提高用水效率的积极性。

企业算的是收益账，张家港算的则是一笔更大的发展账。

截至目前，张家港已累计收储地表水、地下水等各类用水指标698.84万立方米；向11家企业配置368.285万立方米，所对应的水量接近2个暨阳湖。原本分散、闲置在企业手中的用水额度由此重新流动起来，在不扩大用水总量“盘子”的前提下，为新的产业项目腾出了发展空间。

集中池盘活的并不只有传统地表水、地下水指标。依托国家典型地区再生水利用配置试点，张家港还将城镇生活污水处理厂可利用再生水量指标纳入其中，让经过处理、达到相应要求的再生水成为工业生产等领域可以配置利用的“第二水源”。

如今，张家港“用水指标集中池”相关经验已先后入选水利部《用水权改革典型案例汇编》和江苏省改革试点经验复制推广清单。一个“池子”盘活的，不仅是沉睡的用水指标，也是一座工业城市在资源约束之下的发展空间。

（苏报融媒记者 张东慧/文）