今年8月，台风“白海豚”给苏州带来持续强降雨。能否及时排涝抢险，是对城市运行的重大考验。在各级工作人员昼夜奋战的背后，与过去内涝点位依赖人工巡查不同，全域AI感知平台“苏智析”打开了新的解题思路：通过视觉识别自动研判积水情况，第一时间派发“工单”；以特定点位为圆心，周边泵机、抢险物资一图尽览、一键调度。

一次极端天气的应急处置，折射出的其实是日常治理的变化。如今，走进苏州市数字城市运营管理中心，巨幅屏幕上，交通流量、气象预警、城市部件、民生诉求等各类数据实时跳动。40余万台感知设备、200+城市治理算法模型，在这里汇聚、分析、流转，AI全天候自动轮巡城市风险，线索流转准确率达95%。

从过去“人海巡查、事后补救”，到现在让城市能够被持续感知、被及时研判、被主动处置，苏州在探索的，已不只是把数字技术装进城市治理，更是一套城市综合治理逻辑的重构。整座城市的数字“大脑”，正依托一套一体化数智底座和一张“空天地人”感知网络，变得更加聪明能干。

一

城市要实现更精准的治理，首先必须拥有足够全面、能够流动的数据。但在过去较长一段时间里，数字政府建设更多走的是“一项目一底座”的路子。每个部门建设新系统，就要搭一套云网、建一套数据库，不同系统之间相对独立。

问题由此产生：城市治理需要的是对整体运行状态的判断，而数据却往往分散在不同系统和不同部门之中。

在市数据局指导下，苏州数智科技集团（以下简称“苏数科”）打造了苏州市一体化数智底座，一站式支撑项目建设所需的云网、数据、组件、模型等资源。各类项目建设过程中沉淀的数据资源，又不断回流底座，形成“建设—沉淀—复用”的良性循环。截至目前，底座已汇聚数据总量突破1500亿条，为多个行业主管部门提供数据治理与融合应用支持。

城市治理拥有了更加稳定的数据供给。这也是构建全域感知体系的前提。只有先解决数据和能力的统一承载问题，分散在城市各个角落的感知设备，才能真正被组织起来。因此，城市治理数字化的第一步，不只是增加感知设备，而是先建立能够承载这些感知、连接这些数据的统一基础。

二

有了统一底座，还要解决“从哪里获得信息”的问题。在市数据局支持下，苏数科打造了全域AI感知平台“苏智析”，构建起“空天地人”一体化感知网络。

苏智析搭载200余种智能算法，覆盖城市管理、交通出行等核心领域。

城市运行是立体的，治理也不能只有一个维度。

固定监控守“静”，车载巡检走“动”，无人机飞“空”，物联传感落“地”。“苏智析”打破设备壁垒，统一接入各类感知终端，将原本分散的感知能力纳入同一套体系。平台搭载200余种智能算法，覆盖城市管理、交通出行、生态环保、公共安全等核心领域，创新“AI初判+大模型复核”双重研判机制，有效过滤误报信息；同时打通多部门工单系统，实现风险事件一键派单、全程流转、闭环处置，治理效率提升50%以上。

这意味着，城市治理的“眼睛”不再只是固定在某个位置。

地面上，“苏智巡”车载巡检平台借助城市车辆变成移动的“城市体检员”。通过加载AI摄像头，以“路过即查”的方式实现动态巡查，配置道路破损、占道经营、路灯异常等多种AI算法，在车辆行驶过程中自动发现问题、推送线索，数小时即可实现中心城区全覆盖。

空中，“苏翼巡”低空巡检平台则构建跨区域、跨部门的无人机共享机制，统一接入市级部门与区县板块无人机。过去，城管、生态环境等部门各自建设无人机巡查系统，资源分散，也容易产生重复飞行；如今通过统筹航线管理，可将同类任务合并为一次飞行，数据实时共享至各需求方，响应周期仅需数小时，飞行需求由“零散巡查”转向“系统协同”。

苏智巡动态呈现巡查车辆运行时长、累计里程、实时车速等数据。

固定摄像头、车载镜头、低空无人机、地面传感器……不同的感知方式被纳入同一套体系之后，城市治理获得的就不再是零散的“信息碎片”，而是一张立体、连续、动态的感知网络。

三

感知只是手段，治理才是目的。一座城市真正需要的，不是每天发现多少问题，而是能不能更早发现问题，更快判断问题，并在问题扩大之前采取行动。

这一变化，在城市民生诉求处理中尤为明显。

城运中心汇聚12345市民热线数据和互联网信息，打造民意感知智能体，对于“居民区反复积水”等诉求，联合水务部门分析工单，梳理反复积水点位，进一步开展源头治理。

表面看，这是一次诉求的处理；背后体现的，却是治理思路的变化。过去，群众反映一件事，部门处理一件事；如今，通过对持续产生的诉求进行分析，可以从一件具体问题中找到反复出现的共性问题，再推动相关部门提前介入、源头治理。城市治理也从解决“一件事”转向解决“一类事”，从群众找上门之后再响应，转向部门提前发现、主动预警。

城市生命线系统同样体现了这一变化。燃气、桥梁、道路、房屋等关键基础设施纳入监管后，可依托万余台物联感知设备实现7×24小时不间断监测。台风期间，系统就对一起房屋倾斜事件进行了及时预警。从报警发送、核实、处置到消警，各部门责任分工和关键节点清晰可查，确保每一个报警闭环处置。

治理模式的变革，不仅在于应用场景的创新，更在于运营机制的保障。“数字化产品不是‘交钥匙’工程，建完就走，而是要陪着它一起迭代成长。”苏数科相关负责人表示，只有深入业务一线，才能真正发现痛点、持续优化。

这也是“建成可用”与“好用管用”之间的区别。秉持“三分建设、七分运营”思路，苏数科运营团队支撑城运中心不断迭代自研应用，上线河湖管护、森林防火等多项“一件事”场景，问题处置周期大幅缩短。从底座建设到感知应用，从日常运维到功能迭代，数字化能力不断进入真实业务流程，在持续运营中回应治理一线的新需求。

正是在这一过程中，技术能力逐步沉淀为治理能力。而当一套能力经过持续打磨，并在不同场景中得到验证，它才有可能从一个具体项目变成可以复制推广的经验。

四

好用管用的产品，自然具备向外输出的生命力。

目前，苏州城运“一网统管”平台和相关建设运营经验已在异地实现复制推广。放眼更广范围，苏数科依托一体化数智底座打造的标杆应用已达70余个，目前产品已在江苏、山东、四川、浙江等14个省23个地市实现输出。其中，一体化数智底座落地江苏、青海等地政企校多类主体；“苏心焊”在南京、无锡等地落地项目20余个；基层减负“一表通”升级为市级平台并在全省复用推广。

从车载镜头的一次自动识别，到一套治理经验在多个地市落地，苏州探索的价值已经不只是某一个应用能够解决什么问题。更重要的是，一套城市治理数字化的底层逻辑正在逐渐显现：以统一底座汇聚数据和能力，以全域感知持续获取城市运行信息，以多跨协同推动问题处置，再通过持续运营，让数字化能力不断嵌入具体治理场景。

从这个意义上看，“空天地人”织就的，不只是一张感知网络。它连接的是城市不同空间中的感知设备，也连接着数据、算法、部门和治理场景。而苏州正在探索的，就是让这张网真正“看得见、看得懂、管得住”，并最终变成一套能够持续生长、持续复用的城市治理能力。

显然，致力于建设“人工智能+城市”的苏州，已紧跟时代的脉搏，迈出了一大步。

（圆桌观察员/丁雄）

如有侵权请联系引力播