□谢晓梅

基层治理是国家治理的基石，党的领导是基层治理现代化的根本保证。推进基层治理现代化，核心在于把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为治理效能，把党的组织体系嵌入基层社会网络，把党的群众工作优势融入多元治理格局。高质量党建不是抽象口号，而是以政治引领校准治理方向、以组织引航织密治理体系、以机制创新激活治理主体、以服务凝聚厚植治理根基。只有坚持党的全面领导，推动党建与治理同频共振、与民生需求精准对接，才能构建共建共治共享的基层治理共同体，实现治理有序、服务有效、社会有活力，这为县域层面探索党建引领基层治理现代化提供了根本遵循。

党的二十届三中全会明确提出“深化党的建设制度改革”，完善党建引领基层治理体制机制是重中之重。作为全国县域高质量发展排头兵，张家港市深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，将党的建设贯穿基层治理全过程，创新打造“双引双融”大党建格局，探索出一条兼具时代特征与港城特色的基层治理现代化新路。

直面痛点：基层治理的现实挑战

尽管张家港基层基础扎实，但在治理现代化深水区仍面临四大挑战。

（一）组织建设还要强化。部分党组织对“党建引领”理解偏差，党建与业务结合得不紧密；面对新经济组织、新社会组织、新就业群体（“两企三新”）的涌现，传统党建模式覆盖不足，流动党员管理难，组织触角需进一步延伸至治理末梢。

（二）党员作用需不断激发。个别党员宗旨意识淡化，急难险重任务前不愿亮身份；少数农村党员受年龄、技能限制，“双带”能力（带头致富、带领群众致富）不足，先锋模范作用发挥不充分。

（三）治理机制面临“滞后”困境。个别村（社区）过度依赖行政手段，“大包大揽”抑制了社会活力；网格治理存在“网眼过大、力量分散”问题，信息化平台“重建设轻应用”；社会组织参与渠道不畅，居民参与度低，“政府干、群众看”现象仍然存在。

（四）廉政建设存在“温差”现象。全面从严治党压力传导“上热中温下冷”，基层“神经末梢”监督有所弱化；村级“三资”管理、工程项目等领域廉政风险点多；廉洁文化教育形式单一，渗透力不强。

破局之道：“双引双融”的创新实践

针对上述挑战，张家港以“政治引领、组织引航、网格融治、服务融心、廉洁护航”为核心，推动党建引领基层治理提质增效。

（一）政治引领，把准治理方向。构建“镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部—微网格党小组—党员中心户”五级组织架构，建成小区党支部500余个，覆盖率达100%。实施“海棠雁阵”赋能工程，通过“书记讲给书记听”等载体提升带头人能力；开展“拓源计划”，从致富能手、退役军人中选拔后备干部，激活“红色引擎”。严格落实“三会一课”等制度，创新沉浸式组织生活，夯实“信仰之基”。

（二）组织引航，释放治理效能。深化“党建+网格”，将全市2476个自然村（小区）优化为1051个基础网格、4650个微网格，实现“支部建在网格上、事在网格办”。聚焦“一老一小”、新就业群体，打造“暖新驿站”“日间照料中心”；组织在职党员社区报到，开展“邻里先锋”服务。在农村推广“强村带弱村”联建，在城市推进“红色物业”建设，破解物业管理难题。

（三）网格融治，凝聚共治合力。推动党建、治理、服务“三网融合”，统筹公安、城管、市监等力量下沉，实现“一网统管”。创新“小板凳议事会”“周二说事日”等协商载体，让群众从“旁观者”变为“参与者”。通过政府购买服务，引导社会组织、专业社工参与矛盾调解、心理疏导，形成多元共治格局。

（四）服务融心，提升民生温度。打造“15分钟服务圈”，依托党群服务中心整合政务、生活、文化资源。深化“放管服”改革，推动审批服务下沉。开发“智慧社区”平台，运用大数据实现社情民意实时收集、精准服务，以智慧化提升治理效能。

（五）廉洁护航，涵养清风正气。构建“一人一委一网”监督体系，配齐村级纪检委员和廉情监督员，监督触角直抵基层末梢。开展“巡镇带村”延伸巡察，严查群众身边“微腐败”。挖掘本土廉洁元素，打造“港城清韵”品牌，营造崇廉尚洁生态。

经验启示：深化治理的对策建议

张家港实践表明，提升基层治理效能，需在“统、融、实、严”四字上下功夫。

（一）突出“统”字，强化顶层设计。健全党建引领基层治理领导协调机制，形成组织部门牵头抓总、相关部门协同配合的工作格局。理顺权责关系，推动重心下移、资源下沉，建立职责准入制度，坚决防止“责任甩锅”，切实为基层减负赋能。优化考评体系，突出实绩导向，将党建引领治理成效作为重要考核内容。

（二）突出“融”字，激活共治动能。持续扩大“两个覆盖”，重点抓好“两企三新”党建，将党组织建在产业链、物流链上。深化“双报到、双服务”机制，建立需求、资源、项目“三张清单”，推动机关企事业单位资源下沉。完善村（居）民议事规则，拓宽群众参与制度化渠道，实现共建共治共享。

（三）突出“实”字，坚守为民初心。推动党群服务中心标准化建设，强化政治功能和服务功能。推广“群众点单、社区派单、党员接单”服务模式，精准对接群众需求。加强基层干部专业化培训，重点提升政治引领、依法办事、矛盾化解和群众服务能力，打造懂治理、善治理的基层铁军。

（四）突出“严”字，筑牢廉洁防线。紧盯基层“关键少数”和重点岗位，加强对惠民政策落实、“三资”管理的政治监督。对群众身边“微腐败”零容忍，深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小。健全容错纠错机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，营造干事创业良好氛围。

★作者单位：中共张家港市委党校