消耗臭氧层物质（Ozone-Depleting Substances，简称ODS）是一类对臭氧层具有严重破坏作用的物质，它可能就藏在你家的空调、冰箱里。

记者今天（10月21日）从苏州市生态环境局获悉，我市近日召开全市消耗臭氧层物质（ODS）管理工作会议，市发改委、工信局、应急局等11个部门参会，全面启动涉ODS企业摸排行动。一场围绕“看不见的保护层”的监管网络，正在苏州织密。

消耗臭氧层物质管理工作会议 苏报融媒记者 惠玉兰/摄

臭氧层是什么？为什么ODS要管？

先说臭氧层。它在地面上空15到35公里处，像一层薄薄的“防晒霜”，替地球挡住太阳光里的大部分紫外线。没有它，人类皮肤癌、白内障的发病率会大幅上升，农作物和海洋生态也会遭殃。

ODS就是破坏这层“防晒霜”的物质，包括全氯氟烃（CFCs）、含氢氯氟烃（HCFCs）等8类物质，以及氢氟碳化物（HFCs）。它们进入大气后，在平流层里释放氯和溴，一个氯原子能“吃掉”上万个臭氧分子。形象点来说，夏天吹的空调、保鲜的冰箱、电子零件的清洗剂都藏着ODS，大家熟知的氟利昂就是典型代表。

我国自1991年加入《蒙特利尔议定书》以来，认真履行国际义务；2021年又接受《基加利修正案》，把HFCs这类非二氧化碳温室气体也纳入管控。为此，我国颁布实施了《消耗臭氧层物质管理条例》，对ODS和HFCs共9类物质实行全生命周期管理——从生产、销售、使用，到维修、回收、再生利用、销毁和进出口，每个环节都有规矩。

管住ODS销售这道“闸门”

实践表明，只掐住生产或使用一个环节，各环节数据容易割裂，全面降碳减排就难以落地。唯有建立统一监管信息平台，实施贯穿始终的全链条管理，才能封堵源头漏洞、强化流通环节可追溯性、确保末端无害化处理。

《消耗臭氧层物质管理条例》规定，在境内从事ODS生产、销售、使用和进出口等活动，均受严格约束。其中，销售备案是关键准入环节和事前监管核心：销售单位开展ODS销售活动前，必须向属地生态环境主管部门提交申请备案材料，主管部门依法对用途、物质种类、行业、销售量等进行实质性审查。

特别值得一提的是，法规强化了销售单位的源头核查责任。销售单位向经销商销售ODS时，不仅自身要完成有效备案，还负有核实经销商是否也已取得合法销售备案资质的法定义务。根据条例第三十三条、第三十七条第（一）项，向不符合规定的单位销售ODS，处以所销售ODS市场总价3倍的罚款；销售单位自身未备案，处5000元以上2万元以下罚款。实践中，ODS数量大、市场总价一般较高，销售单位未核实经销商备案就销售的，甚至要比自身未备案承担更严重的法律后果。

那么，哪些企业需要办理备案？条例明确：ODS的使用、销售单位，从事含ODS制冷设备、制冷系统或灭火系统维修、报废处理等经营活动的单位，以及从事ODS回收、再生利用或销毁等经营活动的单位，都需按规定办理备案手续。

11个部门坐在一起，把监管网织密

ODS监管涉及多个环节、多个部门，单靠生态环境一家不够。会议上，苏州市发改委、工信局、应急局等11个部门坐到一起，目的就是把网织密。

会议要求，进一步梳理各职能部门在ODS监管中的职责分工，主动作为、履职尽责；健全信息共享机制，全面开展涉ODS企业摸排，动态更新企业信息；加强协同联动，凝聚监管合力，督促企业落实各项政策要求。会议强调，要强化助企服务，通过日常走访、政策宣讲等方式，帮助企业了解政策、熟悉备案流程；组织技术专家，在企业ODS替代、设备改造等方面提供业务指导。

“ODS监管看似离日常生活很远，实则连着每个人的呼吸健康。”苏州市生态环境局相关负责人表示，把这张网织密，守住的是一层看不见的保护层，也是“双碳”目标下一座城市该有的生态自觉。（苏报融媒记者 惠玉兰/文）