基层治理千头万绪，说到底是对人的服务、对关系的调适。当具体到社区这一“最小单位”，基层治理的难度表面看在于“上面千条线、下面一根针”的各项事务，更深处的难点在于人与人之间的联系如何被重新看见、被重新连接。

邻里之间“相见不相识”，公共事务“事不关己”，光靠自上而下的推动，往往难以形成真正长期、有效、稳定的治理，只有一场从“家务事”到“共同体”的关系重建，才能让基层治理的根基扎得更深、更牢。

在所有城市社区中，最需要这种关系重建的是那些集中安置的村改社区。村民上了楼，物理空间城市化了，但治理规则、人际关系、心理归属仍停留在过渡地带。熟人社会的“老办法”不适用，现代社区的“新模式”未成熟，这种“双重脱嵌”状态正是许多基层矛盾的根源。

太仓凤雅社区就是类似的村改社区，它也遇到了大多数相似社区的共同困境：在行政力量有限的条件下，一个超万人的安置社区如何重建治理秩序与情感认同。凤雅社区的破题思路，跳出了“行政包揽”的惯性，转向“关系重建”，通过引入乡贤、律师、社工化解纠纷，让不同的居民群体参与到社区事务中来。

乡贤们在居民中天然拥有的信任资本——熟人社会的信任资源并未消失，只是需要新的载体去激活。同时，专业律师用专业素养为社区纠纷划定权责边界，弥补熟人调解中“讲情不讲法”的短板。最后，社工沉下去，用科学方法修复家庭情感联结，解决“事结心未解”的深层问题。三种力量分别对应信任、规则与情感三个维度，恰好补上了转型社区最缺的三块拼图。

更值得思考的是，这套机制的制度化运行方式。“四方协调”议事会、“书记家话日”等固定载体，让多元主体有了常态化的协商平台，而不是临时救火、一事一议。最终，社区形成了一种成熟的治理生态——从行政末梢变成了多方参与的治理共同体。

放到更广阔的视野中看，凤雅社区的实践呼应了基层治理现代化的一个核心转向：从“管住人”到“凝聚人”，从政府单向供给到社会多元协同，让居民在参与中形成对社区的归属感与责任感。当乡贤愿意“出山”、律师愿意坐班、社工愿意入户，当居民代表愿意坐到议事桌前，社区就不再只是一个居住空间，而是一个有温度、有韧性的生活共同体。

（苏报融媒记者 周哲/文）